工程案例

森林法的修订思路和根本准则

信息来源:工程案例   2023-12-01 01:11:49

  新修订的森林法在结构上作了较大调整,从1998年森林法7章扩展至9章,条文数从49条添加到84条。在修正整体思路上,掌握国有林和团体林、公益林和产品林两条主线,树立和完善了森林资源维护办理准则。主要有:

  一是森林权属准则。依照清晰森林权属、加强产权维护的立法思路,依据国有森林资源产权准则变革的要求和国有林区、国有林场、团体林权准则变革的实践经验,“森林权属”一章清晰了森林、林木、林地的权属,确认了国有森林资源的所有权行使主体,规则了国家所有和团体所有的森林资源流通的方法和条件,强调了国家、团体和个人等不同主体的合法权益。

  二是分类运营办理准则。依照充沛的发挥森林多种功用,完结资源永续运用的立法思路,修订后的森林法将“国家以培养安稳、健康、优质、高效的森林ECO为方针,对公益林和产品林施行分类运营办理”初次作为根本法令准则写入“总则”一章。一起,还在“森林维护”“运营办理”等章节,对公益林划定的规范、规模、程序等进行了细化,对公益林、产品林详细运营准则做了规则,表现了公益林严厉维护和产品林依法自主运营的立法准则。

  三是森林资源维护准则。依照生态优先、维护优先,施行最严厉的法令准则维护森林、林木和林地的立法思路,修订后的森林法规则,在具有特别维护价值的林区树立以国家公园为主体的天然维护地,加强维护;将党中央关于天然林全面维护的决议计划转化为法令准则,严厉约束天然林砍伐。加强完善森林火灾科学防备、补救以及林业有害生物防治准则,清晰了人民政府、林业等有关部门、林业运营者的职责。为保证林地保有量不削减,形成了占用林地总量操控、建设项目占用林地审阅、暂时占用林地批阅、直接为林业生产运营服务的工程设备占用林地批阅的林地用处控制准则系统。

  四是造林美化准则。依照着力推进疆土美化,着力进步森林质量的立法思路,修订后的森林法强调了科学维护修正森林ECO,坚持天然康复为主、天然康复和人工修正相结合,对新造幼林地和其他应当封山育林的当地,安排封山育林,对国务院确认的需求生态修正的犁地,有计划地安排施行退耕还林还草;坚持数量和质量偏重、质量优先,在大规模推进疆土美化的一起,应当科学规划、量体裁衣,优化林种、树种结构,鼓舞运用乡土树种和林木良种、营建混交林。造林美化离不开各行各业、公民的广泛参加,修订后的森林法将“每年三月十二日为栽树节”写入法中,并鼓舞公民经过栽树造林、育婴管护、认建认养等方法参加造林美化,进一步丰厚了实施栽树职责的方法。一起,依据森林城市建设多年来获得的成果,修订后的森林法规则统筹城乡造林美化,推进森林城市建设。

  五是林木砍伐准则。依照既有用维护森林资源,又要充沛保证林业运营者合法权益的立法思路,依据“放管服”变革要求,修订后的森林法在坚持森林砍伐限额准则的基础上,规则要点国有林区以外的森林砍伐限额由省级林业主管部门编制,经寻求国家林草局定见,报省级人民政府同意后发布施行,并报国务院存案。回应实践需求,完善了林木砍伐答应证核发规模、条件和申请材料,规范了天然维护区林木砍伐和采挖移植林木办理。强化了森林运营计划的法令地位,国有林业企业事业单位一定要编制森林运营计划,国家支撑、引导其他林业运营者编制。删除了木材生产计划、木材运送答应等准则。

  六是监督保证准则。依照加强宏观调控,加大扶持和监督保证力度,执行方针职责的立法思路,修订后的森林法清晰了国家施行森林资源维护展开方针职责制和查核点评准则,对人民政府完结森林资源维护展开方针和森林防火、严重林业有害生物防治工作情况做查核,当地人民政府能够树立林长制。并在新增的“展开规划”一章规则县级以上人民政府应当经过合理规划森林资源维护运用结构和布局,完结进步森林覆盖率、森林积蓄量等维护展开方针。为加大扶持力度,修订后的森林法规则国家采纳财务、税收、金融等方面的办法,支撑森林资源维护展开,人民政府应当保证森林生态维护修正的投入。完善森林生态效益补偿准则,清晰加大公益林维护支撑力度,支撑要点生态功用区搬运付出,辅导地区间横向生态效益补偿等内容。新增森林保险准则,鼓舞引导金融机构展开林业信贷业务。为加大监督力度,修订后的森林法清晰了林业主管部门监督查看职权,以及为实施监督查看有权采纳行政强制办法、约谈等,对损坏森林资源形成生态环境危害的,天然资源、林业主管部门能够依法提起诉讼,向侵权人提出危害赔偿要求。

  新修订的森林法还依据林业行政法令、复议和诉讼案子中反映出的问题,对法令职责规则的违反法令规则的行为品种、处分起伏、代为实施等做了修正完善。清晰法令裁量规范,添加省级以上林业主管部门拟定康复植被和林业生产条件、树木补种规范的规则,加强法令的可操作性,进步法令威慑力。